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最后更新时间 - 责任编辑 - 胡轩哲 [手机看新闻][字号 大 中 小][打印本稿]

9月21日,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导,中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委员会主办的“庆祝新中国成立七十周年,推动新时代改革再出发—信息化推动制度创新暨‘淄博实践’现场会”在山东省淄博市淄川区召开。全国十二个省市改革部门负责人与信息化推动制度创新成绩突出的地方领导代表参加研讨会。

潘治宏指出,信息化手段的应用、信息化思维的实践,对全面深化改革的总体设计、协同推进、高效运行、系统集成以及任务调度、落实督察等具体工作环节往往具有事半功倍的效果,对于一些体制性障碍、机制性梗阻等痼疾可以起到“四两拨千斤”的“柔性”化解作用,已经从助推改革、深化改革的技术手段意义上升到了方法论意义。全面深化改革进入新的历史阶段,信息化推动制度创新将是深化改革的一条有效路径。近年来,淄博市率先谋动,以信息化作为重要抓手推动制度创新、推动新旧动能转换、推动高质量发展,成为山东省和全国“信息化+改革”的典型代表。这次会议旨在总结推广各地加强信息化、推动制度创新和高质量发展的实践经验,推动全面深化改革走深走实。

中共淄博市委书记江敦涛代表主办单位致辞,并详细介绍了淄博市信息化推动制度创新,实现高质量发展的实践经验。

江敦涛指出,淄博作为全国首批老工业城市,资源型城市转型示范区,始终坚持发展生态理念、生态文明理念,以思想破冰实现行动的突围,构建制度创新的基层链条,初步探索出了一条加速崛起的路子。一是以产业组织理念推动质量变革,争当新旧动能转换排头兵。按照打造生态、集群发展的思路,在存量、增量两端双向发力,形成整体优势。通过产业链集群发展,高新技术企业同比增长120%,战略性新兴产业产值同比增长70%。二是以平台思维理念推动动力变革,争当科技创新引领的排头兵。针对科技创新原动力不足、成果转化渠道不畅通等问题,坚持把平台作为培育、聚焦、链接、高端资源的重要载体,着力打造科技创新五大平台,充分激发科技第一生产力蕴含的潜能。三是以发展生态理念推动性能变革,争当优化营商环境的排头兵。牢固树立以实干实绩论英雄的鲜明导向,坚持政治标准的前提下,更加注重在一线考察识别干部;构建新型政商关系,坚持重商、亲商、安商、富商,鼓励各级干部大胆为企业站台,建立企业家容错纠错机制;聚焦新材料装备制造,构建要素资源保障机制;强化信息技术支撑,探索企业信息化培育管理机制,推进互联网+智能制造改革。四是以生态文明理念推动路径变革,争当生态环保治理的排头兵。充分运用环保安全倒逼机制,实施关停并转;调整能源结构,深化绿动力提升和新能源推广应用机制;整治环境问题,探索公安与环保部门一体化的执法。

江敦涛指出,未来淄博市将继续把涉及重大制度改革、重大制度创新改革放在突出位置,抓好落实。围绕市场化需求推进制度创新,坚持市场需要什么就创新什么;围绕营造法制化环境推进制度创新,让法制为各类市场主体架起安全罩,防护网;围绕提升平台空间推进创新,构建科研、载体、人才、资本、政策、生产性服务业等要素于一体的产业生态圈;围绕打造全优发展生态推进制度创新,构建以共生、互生、再生为特征的发展生态。

山东省委改革办专职副主任杨占辉指出,近年来,以信息化为抓手推动全面深化改革已成为淄博市改革的一大创新、一大特色、一大亮点。其本质是从群众密切关心的热点、难点、堵点问题入手,通过数据分析等手段,把发力点和着力点精准锁定在社会民生领域,在教育、医疗、创业创新、社会保障、群众办事等高频问题事项,进而扩展到产业发展、党建、司法、生态治理等各个领域,依靠信息平台支撑,着力破除流程、制度、体制机制等问题,提高改革的整体性、系统性、协同性,为经济社会发展注入新动力,增加新活力。

中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森阐释进一步深化市场化改革和更高水平的对外开放具的重大意义。他表示,现在的发展不是过去旧的概念的发展,是高质量的发展,是创新发展。深化市场化的改革,是要让市场在资源配置中发挥决定性作用,才能建立国际竞争优势。具体要做好四个方面改革的推进工作:

第一,要全面改革产权制度,全面落实市场准入负面清单制度,全面执行好公平竞争审查制度。这三项制度是让市场在资源配置中发挥决定性作用最基础的制度。第二,从竞争中性的原则出发,通过混合所有制改革进一步推动国有企业的改革,同时为民营企业的发展创造新的空间,培养大量的有活力的市场主体。第三,要素市场化的改革方面还要加快步伐。第四,要进一步的对标国际的规则,主动对外开放,用更开放的市场和更规范的规则来保证我们新型对外开放体系能够灵活运转。

国务院发展研究中心原副主任卢中原在演讲中指出,当前经济增长的内生动力在不断增强。根据国家统计局计算,新产业、新业态、新经济对经济增长的贡献超过16%,说明我国转型升级成效可嘉。目前,拉动经济增长动能主要是服务业和消费为主贡献达到了70%。服务业贡献新增就业和增加值在GDP和总就业当中,比重都超过第二产业。

卢中原指出,为什么我们经济下行压力加大?最主要是供给要素发生了根本性的变化。劳动力增长在2012年前后出现了零增长甚至为负,在经济增长率上新增劳动力增长是负的;资本方面,由于人口老龄化,储蓄率增长在放慢;全要素生产率增长也很缓慢。他预测,到2035年,中国经济增长会放慢到5.5%左右,甚至5%。

在新型劳动力增长不断放慢、减少,资本增长也在放慢的前提下,如何保持5.5%左右的增速?卢中原指出,只有提高全要素生产率,提高资本使用效率,提高劳动力素质、技术创新、结构优化、管理改进,同时推进制度变革。

中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长孔泾源表示,信息化对我们经济生活的影响有四方面。一是信息革命发展解决了信息对称问题,这是前所未有的变化,由不对称信息逐步逐步向对称信息转化。第二是改变了价格形成机制。今天在网络平台上货比三十家,三千家都有可能,把商业价格挤压到最低水平,这变成了线上线下参与,形成了市场充分竞争。第三是改变了资源配置方式。信息化发展到今天让资源配置发生了深刻的变化。全球范围内首先是商品和服务流动,然后是要素的全球化,还有人才和智力的全球化。第四是改变了商务组织形式。信息化手段能深化乃至加快经济体制改革。

孔泾源指出,信息化对基层治理的影响主要体现在四个方面。第一,由传统的体制集中代言、层级筛选过滤、官媒择时逐步转向多元直接表达、平行全息披露和自媒体实时传播转变。第二,在公共服务及社会管理,我们过去政府层级自上而下、行政单向指令方式逐步转向管理者与民众双向互动、多方参与和协商共治转变。第三, 基层治理与行为规制,由政府权责机构职能监管向全社会共同行动,“区块链”“网格化”协同治理转变。第四,实现治理体系与治理能力,由等级服从型向自由与约束、自治与规则、民主与法治、私权与公权、个人利益与公共利益、党内民主与社会民主等民主社会有关的所有实践训练、习惯养成和经验积累转变。

工信部政策法规司原司长、中国智慧城市论坛副主席郭福华在演讲中指出,数字经济将是我国经济发展的长期战略。数字经济不仅是战略性新兴产业,也是我国拉动内需扩大就业的重要领域。2018年中国数字经济规模达到31.3万亿元,占GDP比重超过34.8%,位居全球第二。2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人,占当年总就业人数22.1%,尤其是近几年来,我国面临较大经济下行压力,数字经济发挥了就业稳定器和倍增器的作用。另外5G运用将快速推动人工智能的发展,医疗、汽车、金融、零售、娱乐、制造、运输等领域运用前景光明。。

国家发改委体制改革综合司副巡视员董文从产权改革、要素资源配置、混合所有制改革三个方面解读了市场化改革的方向。

董文指出,产权制度是保障基本经济制度的基础,是保障市场秩序的基础,是保障市场主体活力的基础,是保障市场预期的基础。我国下一阶段的改革将从三个方面进行。一是补齐产权方面法律法规制度体系。重点完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权的相关法律法规。完善相关的制度体系,比如加快构建全民所有的自然资源资产产权制度,健全完善国有资产产权制度,完善农村的集体产权制度,完善有利于激励创新的知识产权体系等。加强产权保护,坚持平等保护、全面保护和依法保护,强化对各种所有制经济的产权保护。

二是要素市场化配置改革是经济体制改革的当务之急、重中之重。在土地要素方面,要着力建立城乡统一的建设用地市场,扩大市场化配置土地的范围,深化工业用地市场化改革。劳动力要素市场方面,要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍,人人都能通过辛勤劳动实现自身发展,建立与产业发展和转型升级相协同的人力资源供需匹配的机制。资本要素市场方面,要加快多层次资本市场的发展。完善资本市场基础性制度,提升直接融资的比重,提升金融服务实体经济的效能。技术要素市场方面,要完善技术资源配置方式,建设高标准技术市场体系,创新科技成果转化机制,加快技术要素向现实生产力的转化。

三是,在下一阶段的混合所有制改革中,主要是落实“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”十六字方针。

中央党校(国家行政学院)教授、中国行政体制改革研究会副会长许耀桐在演讲中指出,“放管服”是经济高质量发展的切入点。搞好“放管服”改革,下一步一是要突出“放管服”改革法治化建设、夯实改革创新举措的法律依据;二是统筹推进“放管服”改革要运用标准化与整体性思维来优化改革的执行;三是要优化政务运行流程,构建跨部门信息共享与业务协同的治理体系;四是要协同推进简政放权改革,进一步营造高效优质营商环境。

“放管服”改革一是转变了政府职能,初步建构了现代化政府治理体系。通过推进了事中、事后的监管体系建设,运用信息化手段,采取“互联网+政务服务”的创新方式,实现了一个政府整体对外,多个部门业务协同的现代化政府治理体系;二是优化营商环境,有效激发市场主体的活力。工商登记前置审批事项87%改为后置审批或取消。多数省份行政审批减少了50%到70%,为企业松了绑,为群众解了腕,为市场腾了位,也为廉政强了身;三是改善了服务质量,增强人民群众满意度与获得感。

许耀桐教授也指出,当前放管服改革依然存在一些问题,改革当中还存在地方放权不到位、不对路、不彻底、不配套,以及形式主义、懒政怠政等问题,影响了“放管服”改革的最后一公里。

(责任编辑:梓莘)


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